PPP项目引资2亿美元 让社会资本拥抱公共服务

 政府公共部门和私营部门为提供公共产品和服务，在公共基础设施和服务项目上的合作，通过契约方式，由私营部门全部或部分投资，政府给予一定时期特许经营权，使私营部门获得一定收益……PPP模式迎来发展新纪元。PPP(公私合作)模式，这个“高大上”的洋词儿日前正在持续升温，引起从相关决策部门到地方政府的广泛关注。PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金?政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系?作为我省主推PPP模式的财政部门意识到，推行PPP模式亟需补上权威的一课。

4月1日至2日，亚洲开发银行以技术援助形式与黑龙江省财政厅联合举办了为期两天的PPP模式培训，这是今年黑龙江省向亚行申报的“公私营部门合作领导力建设项目”中的重要一环。事实上，PPP模式在黑龙江并不陌生，多年来黑龙江省财政厅积极与亚行等国际金融组织开展合作，就PPP模式研究和应用进行一些尝试，并取得了较好成效。“撬动”社会资本参与公共服务 当前，黑龙江省经济社会发展正处于关键转型期，筹集经济社会发展所需资金已成为各地亟需解决的难题。

PPP模式有望成为解决地方融资困境的有效途径。王庆江表示，财政部门将创新财政管理方式，积极推进PPP模式，逐步实现公共产品供给从传统的政府包揽向公私合作转变。“现代国家治理更加注重契约精神、市场观念，更加注重公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。运用PPP模式，政府通过授予特许经营权引入社会资本，发挥优胜劣汰的市场竞争作用，有助于破除各种行政垄断，消除各种隐性壁垒，推进公共产品和服务市场化配置，使市场在资源配置中起决定性作用。使用PPP模式将推进政府从微观事务管理向宏观战略、公共服务、市场监督、社会管理转变，由管理者转变为监督者、合作者，这也是下放行政审批事项、转变政府职能的题中之义。”

王庆江这样说明。客观地说，PPP模式可以将一部分政府债务转化为社会资本投资，有利于提高效率，创新财政管理理念，改革以往单一年度预算收支平衡管理，逐步转向中长期财政规划和资产负债管理，建立跨年度的预算平衡制度。通过推广PPP模式盘活社会存量资本、激发民间投资潜力，使加速基础设施建设成为可能。日前，在PPP模式培训会上，黑龙江省财政厅厅长王庆江直言：“从亚行项目中选定PPP这一主题，目的是借助亚行赠款和智力资源，做好PPP模式在我省的推广工作。”“我们非常看重国际上已高度重视的公私合作伙伴关系——PPP模式，在此模式之下寻求共赢，应该是最基本的认识视角。”财政部财政科学研究所所长贾康这样说。