市检察院制定出台依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见

为充分发挥检察职能，进一步加强对非公有制经济的平等保护，努力创造优良的营商环境，近日，市检察院在近年制定的服务非公有制经济发展相关规定基础上，完善出台了《依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》（以下简称《意见》）。
一、牢固树立平等保护的正确思想
一是明确地位作用。充分认识非公有制经济在经济社会发展中对支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、社会稳定等的重要作用。围绕服务经济建设和发展大局，找准保障和促进非公有制经济健康发展的切入点，积极履职尽责，为非公有制经济发展提供有力司法保障。二是端正保护理念。把平等保护各类市场主体合法权益作为检察工作服务改革发展稳定大局的着力点，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。三是构建新型政商关系。严格按照习近平总书记提出的“亲”“清”两字来处理检察机关与非公经济的检商关系。工作中，坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难。保持清白纯洁，不搞权钱交易。
二、准确把握平等保护的法律政策界限
一是严格区分“六个界限”。即经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。二是坚持“四个并重”。即坚持深入查办案件与规范自身司法行为并重，采取强制措施、侦查措施与维护合法权益并重，打击经济犯罪、查办职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重，严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重。三是做到“三个慎重”。即慎重使用人身强制措施，慎重查封扣押冻结涉案财物，慎重发布涉企案件新闻信息，最大限度维护企业声誉。
三、积极营造平等保护的营商环境
一是营造平安稳定社会环境。依法惩治侵犯非公有制经济投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪活动。依法惩治黑恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪。依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢非公有制企业财物的犯罪。依法惩治利用职务便利侵占、挪用非公有制企业财产的犯罪。依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪。积极配合有关部门加强对非公有制企业周边治安的专项整治，保障企业生产经营活动正常进行。二是营造诚信有序的市场环境。依法惩治侵犯非公有制企业合法权益的金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪。依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易，以及故意损害商业信誉等破坏公平竞争的犯罪。依法惩治侵犯非公有制企业创新发展的知识产权犯罪。依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪。努力维护公平竞争、健康有序的市场秩序，提高非公有制企业投资信心。三是营造高效廉洁的政务环境。依法惩治国家工作人员利用市场准入、市场监管、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便，向非公有制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的犯罪。对国家工作人员利用职务之便，对侵害民营企业合法权益的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，要依法严肃查办。四是营造公平公正的法治环境。强化对涉及非公有制企业诉讼活动的法律监督，维护非公有制企业合法权益。对涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题，重点监督纠正。着力加强对涉及非公有制企业案件审判、执行活动的法律监督。注重查办执法不严、司法不公背后的违法犯罪案件，加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，促进和优化非公有制经济发展环境。
四、努力完善平等保护的法律服务机制
一是认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。结合司法办案，加强法制宣传，采取普法讲座、以案释法等方式，帮助和促进非公有制企业强化依法经营意识，促进非公有制企业依法办事、守法经营，提高自我保护意识，有效防控法律风险，提高经营管理的法治化水平。二是建立非公企业司法救济机制。及时办理非公有制企业的控告、申诉和举报，充分发挥视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用，为非公有制企业寻求法律咨询、司法救济提供便捷高效的服务。对涉及非公有制企业维护自身合法权益的控告、申诉和举报，依法及时审查，严格按照法律程序办理。注意听取非公有制企业的意见和建议，努力为非公有制经济健康发展服务。三是完善非公企业发案预防机制。结合查办侵害非公有制企业合法权益的犯罪案件以及非公有制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件，深入剖析典型案件和发案规律，及时提出检察建议，帮助非公有制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制。开展非公企业专题预防调查和预警预测，提出对策建议，不断增强预防工作的预见性和针对性。加大对促进经济增长、发展方式转变等贡献大的非公有制企业的服务力度，增强预防工作的整体效果。四是进一步完善检察职能服务延伸机制。努力发挥驻企检察联络室深入非公企业的桥梁纽带作用，定期深入企业开展法律服务，听取企业意见和建议，反馈企业法律需求，使驻企检察联络室真正成为检察机关服务非公企业的前沿阵地。
五、加强对平等保护工作的组织领导
一是坚持党委对平等保护工作的统一领导。对于办案工作中发现的重大问题，要及时向党委报告，提出解决的建议。二是进一步加大宣传力度。充分利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，传播检察机关保障和促进非公有制经济发展的“好声音”和法治“正能量”，形成保障和促进非公有制经济发展的舆论氛围。慎重发布涉及非公有制企业和非公有制经济人士涉嫌违法犯罪的有关新闻信息，积极维护非公企业声誉。三是加强与工商联的沟通协调。建立定期通报情况、共同开展调研等常态化机制，及时了解非公有制经济最新政策和发展情况，全面把握非公有制企业的司法需求，不断增强服务的针对性和有效性，形成工作合力，增强整体效果。